Европейский клуб экспертов местного самоуправления (МСУ) вчера направил в Конгресс местных и региональных властей (КМРВ) Совета Европы (СЕ) информацию об ухудшении положения в российском МСУ. Эксперты клуба считают, что Россия не выполнила рекомендации СЕ от 2010 года. В 2019 году КМРВ СЕ представит новый доклад о состоянии МСУ и региональной демократии в РФ. В Мосгордуме и Совете федерации заверили членов мониторинговой группы, что местная власть в РФ развивается в русле рекомендаций СЕ и Европейской хартии местного самоуправления.
Европейский клуб экспертов МСУ ответил на 21 вопрос мониторинговой группы Конгресса местных и региональных властей СЕ, в частности о том, какие изменения нормативно-правовой базы в области МСУ проведены в РФ. КМРВ СЕ также ставил вопрос о том, увеличились ли в РФ объем полномочий местной власти и ее финансирование, гарантирована ли автономия органов МСУ, какие изменения произошли в избирательной системе РФ в связи с рекомендациями СЕ.
В подготовленных Европейским клубом экспертов МСУ ответах говорится, что с 2010 года положение МСУ в России только ухудшилось. «Изменения федерального и регионального законодательства в 2014–2017 годах, по сути, завершили огосударствление института МСУ»,— утверждается в документе. Субъектам РФ дано право изымать у муниципалитетов полномочия, определять порядок формирования органов МСУ. Выборы мэров не только не возвращены, но теперь их можно назначать по представлению конкурсной комиссии, 50% членов которой делегирует губернатор. «Легитимировано уничтожение поселенческого уровня МСУ — любые территории теперь могут быть названы городскими округами, даже если там нет городских поселений»,— отмечается в документе европейского клуба. Эксперты клуба также подчеркивают, что финансовое положение МСУ ухудшилось: доля официально утвержденных для МСУ налогов (на имущество и землю) составляет 3% и 14,5% от всех доходов, поступления в муниципалитеты НДФЛ снижены с 10% до 2%.
Все изменения, говорится в документе, отправленном вчера в КМРВ СЕ, «направлены на уничтожение самостоятельности и автономии местной власти». Из всех рекомендаций КМРВ СЕ от 2010 года по демократизации избирательного процесса в РФ выполнена только одна: в 2012 году были возвращены выборы губернаторов. Но шансов быть избранными и даже просто участвовать в кампании у независимых, не согласованных с администрацией президента кандидатов практически нет. Избранию независимых кандидатов главами регионов препятствует муниципальный фильтр.
В 2010 году КМРВ СЕ представил доклад о состоянии российской демократии. По итогам его обсуждения в Страсбурге России было рекомендовано вернуть выборы губернаторов и мэров, отменить принятые в 2009 году нормы закона о МСУ, разрешающие отрешать мэров от должности, расширить полномочия местной власти и увеличить ее госфинансирование...
Полный текст: Коммерсант от 2 октября 2018 года
