В рамках участия в проекте по сотруднечеству с муниципальными ассоциациями и бизнесом в области социально-экономического развития угольно-энергетических городов Приморского края подготовлен материал по оценке ситуации, выявлению проблемных вопросов и предложений по их решению для комплексного документа, посвященного стратегии развития г. Партизанска.
Автор работы исходил из того, что проблемы и предпосылки, определившие современное положение в области градорегулирования и недвижимости в городе, условно могут быть разделены на две группы:
- Первая группа включает проблемы обусловленные спецификой моноотраслевой специализации города и его угольнодобывающей ориентацией;
- Вторая группа проблем представляет собой ряд распространенных трудностей и проблем, стоящих в настоящее время практически перед каждым российским городом.
Разделение названо условным по ряду причин, во-первых, существуют проблемы, для которых не всегда возможно четко разделить вклад различных обстоятельств их обусловивших. Так, например, проблема отсутствия актуальной градостроительной документации может быть отнесена к насущным проблемам большинства российских городов, но в Партизанске она к тому же усугублена катастрофической нехваткой средств на разработку этих документов ввиду структурного кризиса в профильной отрасли города.
С участием Ассоциации шахтерских городов России (АШГ) и некоммерческого партнерства «Содружество энергетических городов» при поддержке ОАО РАО «ЕЭС России» и Агентства США по международному развитию (USAID) в рамках программы «Making Cities Work в 2003 г. был реализован проект «Стратегия экономического развития угольно-энергетических городов России» для городов Артем и Партизанск в Приморском крае, в которых, как известно, угольный сектор промышленности практически полностью прекратил свое существование. Методическое обеспечение проекта осуществлялось фондом «Институт экономики города». В ходе реализации этого проекта использовались опыт и наработки ГУ «Соцуголь».
Малые и средние монопрофильные промышленные города России представляют собой один из самых сложных типов муниципальных образований как с точки зрения сложившейся в них на сегодня неблагоприятной социально-экономической ситуации, так и возможностей и путей реформирования их городского хозяйства и социальной сферы. Как тяжелую можно охарактеризовать ситуацию в угольных городах, и особенно в угольно-энергетических городах, где на незавершившуюся реструктуризацию угольной промышленности накладывается реформа электроэнергетики.
Задача сглаживания негативных последствий реформирования этих отраслей в городах требует скоординированных действий компаний, органов местного самоуправления и региональной власти, местных сообществ по поиску альтернативных путей развития. Именно на решение этой задачи был направлен проект по разработке стратегий социально-экономического развития двух городов Приморского края - Артема и Партизанска.
