Фонд «Институт экономики города» при содействии Фонда Форда (США) в течение двух с половиной лет проводил исследование нефинансируемых федеральных мандатов в Российской Федерации
Перед экспертами стояли следующие задачи:
-
Изучение мировой практики по решению проблемы нефинансируемых мандатов
-
Инвентаризация российского законодательства на предмет выявления нефинансируемых мандатов
-
Определение «масштабов бедствия» – а именно нагрузки на региональные и местные бюджеты, вызванной реализацией нефинансируемых мандатов
-
Выявление региональных различий в исполнении и в качестве исполнения нефинансируемых мандатов
-
Изучение воздействия нефинансируемых мандатов в двух важнейших для муниципального уровня отраслях экономики – транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве
-
Исследование способов расчета потребности на реализацию нефинансируемых мандатов региональными и местными властями
-
Подготовка необходимых изменений в законодательстве, которые облегчат бремя неифнансируемых мандатов для региональных и местных властей
-
Разработка мер по более тщательному изучению готовящихся к принятию проектов нормативных документов на предмет наличия в них неифнансируемых мандатов
В рамках проекта были проведены следующие мероприятия:
-
Сформулировано определение нефинасируемого мандата применительно к российским условиям
-
Разработана методика исследования
-
Составлены опросные формы, впоследствии разосланные в регионы и муниципалитеты
-
Проведено детальное исследование в 15 муниципальных образованиях
-
Осуществлен обзор судебной практики, связанной с реализацией нефинансируемых мандатов
-
Организовано широкое обсуждение подготовленного законопроекта и других изменений в законодательстве с сотрудниками Министерства финансов, депутатами Государственной Думы, представителями региональных и местных властей, экспертами и другими заинтересованными лицами
-
Проведена юридическая экспертиза подготовленного законопроекта и других изменений в законодательстве
Результаты:
Реализация проекта в немалой степени способствовала осознанию и началу широкого обсуждения проблемы нефинансируемых мандатов в России. Отметим, что если в начале исследования термин «нефинансируемый федеральный мандат» был незнаком большинству респондентов, то по мере реализации проекта он стал практически общепринятым. Предложенные сотрудниками сектора предложения были учтены в ходе реформ федерального законодательства.
Таким образом, конечным результатом проекта стало заметное ускорение решения проблемы нефинансируемых мандатов.
Отчет по проекту: Воздействие нефинансируемых федеральных мандатов на бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований (.doc, 310Кб)
